完整准确全面贯彻新发展理念加快推进天津高质量发展

天津市人民政府市长 廖国勋

　　党的十九届五中全会以来，习近平总书记发表一系列重要讲话，深刻回答了事关我国发展全局的方向性、根本性、战略性重大问题，具有丰富的政治内涵、思想内涵、理论内涵、实践内涵，是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新发展，是马克思主义中国化的最新理论成果。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领悟和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推动党中央决策部署在天津扎实实践。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在深入落实京津冀协同发展重大国家战略中加快天津高质量发展，需要坚持系统观念，统筹把握和处理好八个方面的关系。

　　把握好落实京津冀协同发展重大国家战略与发挥天津优势的关系

　　京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略，是党中央交给我们的重大政治任务。习近平总书记强调，要从全局的高度和更长远的考虑来认识和做好京津冀协同发展工作，增强协同发展的自觉性、主动性、创造性。我们要持续强化历史自觉、战略自觉和担当自觉，努力发挥自身优势，在更好服务这一重大国家战略的深入实施中，展现更大作为、作出更大贡献。必须紧紧抓住承接非首都功能疏解的“牛鼻子”。深入领会京津冀协同发展的深刻内涵，全力支持和服务雄安新区建设，重点做好相关企业二三级总部向天津疏解承接，高水平建设滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等重点承接平台，健全产业疏解配套政策，一企一策精心做好对接服务。必须牢牢把握天津的基础优势。促进区域内经济体发挥比较优势是实现区域经济整体协调发展的内在要求。天津拥有区位、产业、港口、交通、政策、教育、医疗、资源要素成本等综合优势，具备改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等先行先试的优越条件，特别是具有朝内服务辐射“三北”地区，朝外直面东北亚、面向太平洋的“两个扇面”独特条件和禀赋优势，理应在落实京津冀协同发展战略中展现更大作为。必须深入推进与北京优势互补、差异化发展。京津之间在差异化发展中互补互进、共生共荣，共同谱写新时期社会主义现代化的“双城记”。仅就科技创新与产业转化来说，北京作为全国科技创新中心，原始创新实力强，科技研发优势明显，天津工业基础雄厚，产业转化优势明显，这种比较优势互补性极强，协同发展空间广阔。打造全国先进制造研发基地，是协同发展中天津功能定位之一，也是天津优势所在、责任所在。我们将坚持制造业立市，把以制造业为主体的实体经济作为发展根基，以信创产业为主攻方向，增强智能科技产业引领力，着力壮大生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，巩固提升高端装备、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，加快构建现代工业产业体系。

　　把握好海空两港等交通基础设施建设与加速资源要素集聚的关系

　　习近平总书记强调，要把交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行领域。加快构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。交通运输是基础性、先导性产业，在促进人流、物流、信息流等资源要素市场一体化和畅通集聚中至关重要。我们将做强海空两港“双枢纽”等交通基础设施，作为天津推进京津冀协同发展、融入“一带一路”建设、服务国内国际双循环、打造扩大开放前沿阵地、成为全球资源配置重要节点的关键抓手，加快构建高水平的有形无形通道。全力打造世界一流智慧港口绿色港口。2019年1月，习近平总书记视察天津港时作出“要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”的重要指示，为我们指明了前进方向。我们将加快落实天津北方国际航运枢纽建设方案，实施好码头基础设施提升、集疏运体系完善等重点任务，推进新一代全流程无人自动化码头全面应用，构建港口绿色发展体系，聚集发展融资租赁、海事法律服务、仓储物流、邮轮旅游等航运服务新生态，充分彰显北方国际航运枢纽地位作用。全力打造区域航空枢纽和国际航空物流中心。加快推进国际航空物流中心建设和滨海国际机场三期改扩建工程，聚集航空物流资源要素，扩大空空中转、空地联运业务，丰富航空口岸功能，打造京津冀区域货运包机运营基地，实现与大兴机场、首都机场错位发展。大力实施以机场为导向的综合开发，加快多条轨道交通汇集机场、无缝接驳，推进机场、高铁、地铁、居住、产业、商业等立体交汇、一体融合。全力打造现代化轨道交通和路网体系。打造“轨道上的京津冀”是京津冀交通一体化发展的核心和重中之重。我们将加快实现京津城际、京沪、京滨、津兴四条高铁通道连通北京的格局，推进与北京高密度路网对接，基本形成京津雄半小时通勤圈、京津冀主要城市1—2小时交通圈，拉近京津两地和区域主要城市时空距离，使资源要素聚集更高效、流动更顺畅、京津同城效应更显性。提升“津城”“滨城”通达水平，加快建成国家已批复513公里地铁线，基本实现“津城”“滨城”及环城四区重点区域全覆盖，打造双城间20分钟以内通达、双城主城内部45分钟通勤圈。

　　把握好“去”与“存”的关系

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”，需要我们在“去”与“存”、“舍”与“得”中作抉择。对天津而言，具体就是与新发展理念和高质量发展要求对表对标，“去”粗放、污染、虚假，“存”精细、绿色、真实，把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色上来。必须坚持去“粗”存“精”。改变粗放型、单纯追求速度型的增长模式，推动质量变革、效率变革、动力变革，是天津凤凰涅槃的必由之路，必须坚持创新驱动发展，减少低端、粗放供给，扩大中高端、绿色、有效供给，持续推动产业向高端化、智能化、数字化转型升级。必须坚持去“污”存“绿”。绿色发展不能简单地理解为环境问题，必须从产业结构的根源入手，一方面把污染少、能耗低、排放少的绿色产业发展起来，另一方面把高污染、高耗能、高排放产业淘汰掉，实现产业新旧交替、动能换挡衔接、环境持续改善。我们要将碳达峰、碳中和工作作为推进绿色发展的牵总性抓手，深化减污降碳增绿协同，确保这项工作干在实处、走在前列。必须坚持去“虚”存“实”。经济体就像人一样，虚胖不是强壮，也不健康，更不可持续。我们坚决摒弃“速度情结”，克服“换挡焦虑”，已经走过挤掉增长水分、还原发展原貌的阶段，正在高质量发展的大路上阔步前进。

　　把握好突出科技创新与完善科技体制机制的关系

　　习近平总书记强调，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。各地区要立足自身优势，结合产业发展需求，科学合理布局科技创新。天津坚持走创新路、提升创新策源能级，是破解经济发展深层次矛盾、加快高质量发展的必由之路，实施中不仅需要平台载体等“硬件”支撑，更需要体制机制等“软件”保障，推进科技创新与体制机制创新“双轮驱动”。以战略思维打造海河实验室。高水平创新平台，犹如助力科技创新的“阿拉丁神灯”。我们将立足天津教育科研优势和已有产业优势，以科技创新促进产业升级，以产业升级倒逼科技创新，推进创新链与产业链深度融合，聚焦绿色物质创制、信创、合成生物、现代中医药、细胞生态等重点方向，把有代表性的前沿领域做大做强，打造天津版“国之重器”。以市场思维深化科技管理改革。坚持“以用立业”，科技项目遴选主要由市场决定，探索完善“揭榜制+里程碑”“大平台大设施+项目”“企业出题、高校院所破题、政府助题”等新机制，在人财物自主权上让科研单位和科研人员拥有更大自由，在收益分配上充分体现人才、知识、技术等创新要素价值。以系统思维推进科技创新。抓好系统布局、系统组织、跨界集成，围绕重大平台、顶尖学科、产业创新中心、大学科技园、高端人才等重点工作部署，把政府、市场、社会等各方面力量聚合起来，让创新活力竞相迸发、创新动力更加强劲。

　　把握好打造“津城”“滨城”双城格局与实现消费升级的关系

　　习近平总书记强调，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。我国拥有全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间，特别是面对复杂的不确定性国际环境，更需要我们充分释放消费内生动力。做活天津消费升级文章，我们将从空间布局、消费形态、热点场景、政策引领等方面多管齐下。加快发挥空间集聚效应。天津打造双城格局，推动“津城”“滨城”合理分工、功能互补、协同高效，在避免资源“摊薄”、城市发展“摊大饼”弊病的同时，也为消费资源聚集、消费能级提升提供了战略条件。我们将坚持“紧凑城市”“精明增长”理念，提升“津城”现代服务功能，增强“滨城”城市综合配套能力，聚拢人气、商气、财气，提高消费活跃度，让高端服务产业活起来。规划建设双城间绿色生态屏障，在给子孙后代留下发展空间的同时，也让“津城”“滨城”各自相对集中，充分发挥人口、消费、产业等集聚衍生效应。加快促进生产性服务业高端化发展。生产性服务业一头以投入连着上游供给，一头以产品连着终端消费，在畅通经济循环中十分重要。我们将充分发挥其激发内需潜力、带动产业升级等作用，进一步提升供给品质、补齐供给短板、丰富供给种类，形成与天津产业发展高度匹配的生产性消费体系。加快推动生活性服务业高品质发展。更好适应居民消费升级新需求，深度开发人民群众从衣食住行到身心健康各个环节的生活性服务供给，打造天津消费品牌，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。加快建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市。紧紧抓住国家确立天津服务业扩大开放综合试点的契机，以规划引导、机制创新、市场驱动、政策支持等为重点，制定实施好工作方案和指标任务体系，推动设施完善与环境优化、补足短板与创新提升、对标国际与突出特色相结合，运用国家会展中心（天津）启用的强力拉动机遇，带动交通运输、文化旅游、住宿餐饮等多业态联动发展，打一场消费、商贸翻身仗。

　　把握好政府与市场的关系

　　习近平总书记强调，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。中国特色社会主义市场经济既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又以政府有形之手解决市场失灵问题。我们将坚持辩证法、两点论，促进政府与市场两方面优势有机结合、相辅相成。在深化国企改革方面，加快实施国企改革三年行动，推动国企完善中国特色现代企业制度，深化产权制度改革，厘清政府与国企的边界并建立良性平衡，让天津国企在市场经济大海中强身健体、破浪前行。在发展民营经济方面，将培育市场和激发活力作为根本之策，完善市场机制，打破行业垄断和进入壁垒，真正落实“非禁即入”，营造公平竞争环境，实施好新版市场准入负面清单，在审批许可、招投标等政策执行上“一视同仁”。在优化营商环境方面，核心是满足市场主体合理需求，深入推进“放管服”改革，不断提升服务和监管效能，打造市场化法治化国际化的营商环境高地，真正做到“无事不扰、有求必应”。

　　把握好做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系

　　习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。为人民谋幸福是新发展理念的“根”和“魂”，我们要在高质量发展中实现做大“蛋糕”与分好“蛋糕”辩证统一，让发展成果更多更公平惠及全体人民。始终强调做大“蛋糕”这个前提和基础。发展是硬道理，是解决我国一切问题的基础和关键。我们将笃定高质量发展不动摇，加快构建现代化经济体系，不断壮大经济实力，为分好“蛋糕”提供坚实物质基础。始终牢记分好“蛋糕”这个目的和归宿。分好“蛋糕”是事关人心向背的大事，也为做大“蛋糕”提供新的经济增长点和强大内生动力。我们将扎实践行人民城市人民建、人民城市为人民理念，坚持每年精心实施20项民心工程，持续做好就业、教育、医疗、社保、住房、养老、扶幼等民生工作。始终坚持共同富裕这个根本原则。共同富裕是社会主义本质要求和人民群众共同期盼，“十四五”期间，我们将统筹考虑阶段性和可能性，更加注重解决收入差距、城乡差距等问题，加大税收、社保等调节力度和精准性，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，朝着共同富裕的方向加快前进。

　　把握好发展与安全的关系

　　习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们必须强化风险意识和底线思维，增强预判性，打好主动仗，切实将各种“黑天鹅”“灰犀牛”矛盾隐患消除在萌芽状态。高度重视金融安全。坚持以长远眼光、发展观点、系统观念，充分运用改革思路和市场化法治化手段，利用内外两种资源，统筹推进债务管控化解，稳定市场预期，提升“去杠杆”效率。聚焦治本，集中精力抓经济发展、抓转型升级、抓资源盘活，增强综合财力，强化造血机能和内生动力，做大做强经济“底盘”。全力维护社会安全稳定。时刻绷紧社会稳定这根弦，有效化解社会矛盾，扎实做好安全生产工作，高质量完成重大维稳安保任务，当好首都“政治护城河”。持续抓好疫情防控。毫不放松做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚持“人”“物”同防，扎实做好疫苗接种，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，将人民至上、生命至上理念，融入到精神血脉，体现在具体行动，不断提升市民群众获得感幸福感安全感。